轉(zhuǎn)企改制工作簡(jiǎn)報(bào)（一）
2020年第1期
編者按：2019年9月16日第一期《轉(zhuǎn)企改制工作簡(jiǎn)報(bào)》，主要就企業(yè)為什么要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)企改制的依據(jù)、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念作了簡(jiǎn)單的介紹。為切實(shí)和穩(wěn)妥地做好制定股權(quán)設(shè)置與公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，特次編輯《轉(zhuǎn)企改制簡(jiǎn)報(bào)》第二期，著重針對(duì)股東權(quán)利及行使、股東資格的確認(rèn)、股份結(jié)構(gòu)、股份繼承與轉(zhuǎn)讓、股份模式等問(wèn)題。便于員工學(xué)習(xí)了解相關(guān)股權(quán)有關(guān)知識(shí)與法律規(guī)定，之后我們還將進(jìn)行《人本時(shí)代的股權(quán)設(shè)置》專題培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮廣大員工的智慧，根據(jù)我院的特點(diǎn)與發(fā)展要求，共同討論我院的股份設(shè)置，共謀發(fā)展大業(yè)。希望廣大干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，為建設(shè)一個(gè)美好的濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，也為了子孫后代，讓我們一起做出不懈的努力！
企業(yè)改制，功在當(dāng)代，利在千秋！
濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月20日
濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院轉(zhuǎn)企改制知識(shí)宣講(一)
1、濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為什么要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制？
答：1）國(guó)家改革政策要求經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位必須進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”要求從2011年3月起，“今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改革基本完成”。濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位體制，上面的問(wèn)題一定程度存在，需要通過(guò)轉(zhuǎn)企改制去解決。
2）山東省政府對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制明確改革路徑和時(shí)間要求
山東省政府相繼下發(fā)魯辦發(fā)〔2014〕31號(hào)《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，魯廳字〔2015 〕27 號(hào)《關(guān)于印發(fā)<分類推進(jìn)事業(yè)單位改革重點(diǎn)任務(wù)分工>的通知》,魯政辦發(fā)〔2015〕30號(hào)《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，2016年6月山東省財(cái)政廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省人力資源和社會(huì)保障廳又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作的通知》（魯財(cái)購(gòu)〔2016〕11號(hào)）的文件，要求“省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展遲緩的單位進(jìn)行聯(lián)合督查，并重點(diǎn)約談，同時(shí)將各部門、單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展情況定期向省政府報(bào)告。”從省政府、省政府相關(guān)部門接連發(fā)文、嚴(yán)格要求和提出的任務(wù)目標(biāo)理解，說(shuō)明從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作沒有退路而且任務(wù)很緊，但轉(zhuǎn)企改制前景可期。
3）濱州市政府明確濱州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位屬性
濱政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)《關(guān)于印發(fā)市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，明確我單位屬于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，被列為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制范圍。因此，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的轉(zhuǎn)企改制，是國(guó)家、省委、市委等一系列深化改革文件的要求，不是我們要不要改，而是必須改！這是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。
4）從院現(xiàn)狀看，形勢(shì)所迫，不得不轉(zhuǎn)企改制
主要從二個(gè)方面理解：一是必須服從國(guó)家、省、市關(guān)于事業(yè)單位分類改革大局，我們不可能游離于全面深化改革之外。二是從持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)來(lái)看，隨著改革的深化，規(guī)劃局并入到自然資源與規(guī)劃局，原先與規(guī)劃局那種緊密的天然聯(lián)系變得松懈與模糊了。另方面國(guó)家規(guī)定政府所屬各局辦下屬不得有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，從各地實(shí)踐看，轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)后將一律劃歸為國(guó)資委管理。那樣我們先前的優(yōu)勢(shì)將不存在了。只有通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新體制，尋找出路，擺脫困境，廣大干部職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能得到維護(hù)和發(fā)展。
2、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有哪幾種形式？
答：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見的通知》明確，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方向有三種：國(guó)有獨(dú)資、混合所有制、私營(yíng)。選擇那種轉(zhuǎn)企改制形式必須根據(jù)各單位的實(shí)際情況，從實(shí)際看，條件不成熟的（職工思想不統(tǒng)一的、發(fā)展經(jīng)營(yíng)不善的、資產(chǎn)嚴(yán)重虧損的等等）先改為國(guó)有企業(yè)，條件成熟的可以直接改為股份制企業(yè)。目前在地市混改政策不明確，現(xiàn)實(shí)中非常難以推行。魯政辦發(fā)[2015]30號(hào)指出：在轉(zhuǎn)制形式上，這次改革明確規(guī)定單位轉(zhuǎn)企可“一步到位”，即轉(zhuǎn)制單位根據(jù)需要可直接改為股份制、股份合作制及其他形式企業(yè)，不必經(jīng)過(guò)“國(guó)有企業(yè)”中間過(guò)渡。
總之，不論選擇何種轉(zhuǎn)企改制形式都必須把有利于企業(yè)發(fā)展放在第一位。
3、如果改為國(guó)有企業(yè)是不是將劃歸國(guó)資委管理？
答：從國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐看，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制
為國(guó)有企業(yè)的都將劃歸國(guó)資委管理。山東省旅游工程設(shè)計(jì)院、省人民防空建筑設(shè)計(jì)院、省繭絲檢驗(yàn)所等4家省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)后，分別由山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司、山東國(guó)惠投資有限公司、山東省絲綢集團(tuán)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。從國(guó)家對(duì)政企分離、政事分離的規(guī)定看，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，對(duì)政府各部門下屬的事業(yè)單位采取清理、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企等形式，到2020年事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制完成。
4、山東省、濱州市關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的重要文件有哪些？
答：1）魯政辦發(fā)〔2015〕30號(hào)《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》、魯廳字[2017]27號(hào)《關(guān)于貫徹廳字[2016]38號(hào)文件加快推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的通知》、魯人社發(fā)[2015]56號(hào)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見》、魯人社發(fā)[2016]28號(hào)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)為非國(guó)有企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見》、魯政辦字〔2019〕18號(hào)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見》以及濱政辦發(fā)[2015]20號(hào)《關(guān)于印發(fā)市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》、濱辦法[2015]23號(hào)《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》、濱辦發(fā)[2018]22號(hào) （《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》部分社會(huì)保障政策條款的通知）
5、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位劃分依據(jù)是什么？
答：根據(jù)魯辦發(fā)〔2014〕31號(hào)附件1《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見
》，具備以下條件之一，即可認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位：主
要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府
必須提供公益服務(wù)范圍；提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。
6、轉(zhuǎn)企改制的基本原則是什么？
答：根據(jù)濱政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件要求，轉(zhuǎn)企改制要堅(jiān)持3條原則。
1）實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。從實(shí)際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，批復(fù)一個(gè)。
2）明確職責(zé)、加強(qiáng)配合。明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，共同實(shí)施。
3）發(fā)揚(yáng)民主、充分協(xié)商。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，兼顧各方利益，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
7、轉(zhuǎn)企改制的時(shí)限要求是什么？
答：濱政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件要求，2017年底前基本完成。主管部門根據(jù)轉(zhuǎn)制單位的實(shí)際情況確定具體時(shí)間。從中央層面要求2020年全面完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，屆時(shí)沒有按時(shí)完成的單位一律直接轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)。
8、轉(zhuǎn)企改制工作分為哪幾個(gè)步驟？
答：濱政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件規(guī)定：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制分為前期準(zhǔn)備、方案制定、方案上報(bào)、方案批復(fù)、方案實(shí)施5個(gè)階段。
9、轉(zhuǎn)企改制后將成立什么樣性質(zhì)的單位？
答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：“事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤。”中小型設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)企改制后將按現(xiàn)代企業(yè)制度改制為有限責(zé)任公司。無(wú)論從各級(jí)政府的改制政策文件還是我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)改制實(shí)踐來(lái)看，中小型設(shè)計(jì)院基本采取民營(yíng)股份制企業(yè)模式。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，不屬于國(guó)家命脈、壟斷行業(yè)。而且從全國(guó)規(guī)劃院轉(zhuǎn)企改制情況看，編制與設(shè)計(jì)、咨詢的職能在分開，有的改制為國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，有的改為民營(yíng)股份制企業(yè)性質(zhì)。
10、什么是國(guó)有企業(yè)？
答：國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值；其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。
國(guó)有企業(yè)是特殊的企業(yè)，具有特殊的功能和優(yōu)點(diǎn)，能夠發(fā)揮特殊的作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有特殊的地位，但絕不是普遍地適用于大多數(shù)
企業(yè)的企業(yè)組織形式。
11、國(guó)有企業(yè)薪酬確定
答：1）是根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合各地實(shí)際，確定薪酬制度。
2）企業(yè)薪酬管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
Ⅰ、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市的相關(guān)薪酬政策，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范薪酬管理。
Ⅱ、堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，薪酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和勞動(dòng)成果相掛鉤。
Ⅲ、堅(jiān)持績(jī)效考核效率優(yōu)先、兼顧公平和企業(yè)薪酬水平增幅不高于企業(yè)效益增幅，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平增幅不高于企業(yè)職工平均薪酬水平增幅，維護(hù)出資人的合法權(quán)益。
Ⅳ、堅(jiān)持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配和員工收入的市場(chǎng)化、貨幣化、規(guī)范化、透明化。
Ⅴ、建立薪酬預(yù)算體系，統(tǒng)一薪酬構(gòu)成，控制薪酬總額，合理控制企業(yè)人工成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
12、什么是股份制民營(yíng)企業(yè)？
答：是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的出資者以一定的形式共同出資、按照一定的法律程序組建、以盈利為目的的法人企業(yè)。
作為現(xiàn)代企業(yè)，它必須是法人企業(yè)。法人企業(yè)作為一個(gè)完全不依賴于它的投資者而獨(dú)立存在的主體，它占有和支配企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)，擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)和債權(quán)，能獨(dú)立地同其他組織和個(gè)人發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它像自然人一樣，在法律上具有權(quán)利能力和行為能力，它能以本企業(yè)的名義在銀行開戶借款，對(duì)外訂立合同等。它的全部財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于企業(yè)法人。企業(yè)的所有者--股東，已由原來(lái)意義上的企業(yè)主轉(zhuǎn)化為企業(yè)股份持有人，股東對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)僅限于他所持有的股權(quán)，他不能要求退出企業(yè)，只能進(jìn)行股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這樣就為企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供了保障。
13、股份制民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征？
答：1）勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)體現(xiàn)為勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)是由企業(yè)的性質(zhì)決定的。在股份合作制企業(yè)中，由于企業(yè)資產(chǎn)的出資者是多數(shù)職工，這就使得勞動(dòng)者除具有以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)的勞動(dòng)者身份外，還具有以資本聯(lián)合為紐帶的出資者身份，使職工在企業(yè)中的主體地位更加明顯。從這個(gè)意義上講，股份合作制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不具有雇傭剝削或?qū)α⒌男再|(zhì)。
2）勞動(dòng)關(guān)系主體明晰
盡管職工兼有勞動(dòng)者與出資人的雙重身份，但依照法定程序由他們選舉的企業(yè)法人代表，雙方結(jié)成的勞動(dòng)關(guān)系及其主體則十分明晰，而且雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也更加鮮明。這是因?yàn)樵诠煞莺献髦破髽I(yè)中，職工和經(jīng)營(yíng)者的投資回報(bào)最終取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就要求勞動(dòng)關(guān)系雙方必須通過(guò)權(quán)利義務(wù)的界定，明確各自在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的角色分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共謀企業(yè)發(fā)展。
3）勞動(dòng)者與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更加緊密
一方面，勞動(dòng)者不僅關(guān)心自己的資本投入回報(bào)，而且也因此更加珍惜自己的崗位和企業(yè)的發(fā)展。同樣經(jīng)營(yíng)者較之以往在敬業(yè)精神以及對(duì)企業(yè)保值增值的愿望也有明顯增強(qiáng)。另一方面，職工與經(jīng)營(yíng)者在共謀企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也存在各自不同的經(jīng)濟(jì)利益要求。
4）勞動(dòng)關(guān)系趨于市場(chǎng)化
主要表現(xiàn)為，有關(guān)涉及其企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重大事宜，諸如勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職工福利、考核與獎(jiǎng)懲等，不再受政府部門的直接干預(yù)和管制，而是由勞動(dòng)關(guān)系雙方依法自行調(diào)處解決。也就是說(shuō)，股份制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解主體不是政府而是市場(chǎng)，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益或權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均需通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，并通過(guò)勞動(dòng)法律制度加以規(guī)范。
14、股份制民營(yíng)企業(yè)（有限責(zé)任公司）性質(zhì)與特點(diǎn)？
答：1）職工投資入股。
職工入股遵循自愿原則。在股份認(rèn)購(gòu)上強(qiáng)調(diào)存量講公平、增量講貢獻(xiàn)的原則，管理骨干、技術(shù)骨干層控股、經(jīng)營(yíng)決策層持大股、職工自愿入股，企業(yè)不吸收企業(yè)以外個(gè)人入股。公司章程可以約定，職工離開企業(yè)時(shí)股份不能帶走，可在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其他職工有優(yōu)先受讓權(quán)。
2）企業(yè)重大問(wèn)題決策實(shí)行一股一票制。
3）多種分配方式并舉。
其中，按勞分配為基本分配制度，職工工資和獎(jiǎng)金分配既要體現(xiàn)效率優(yōu)先又要兼顧公平。在按股分紅方面，企業(yè)按規(guī)定對(duì)稅后利潤(rùn)在提取法定公積金和公益金后，剩余部分可實(shí)行按股分紅。同時(shí)，經(jīng)股東會(huì)同意，還可以從可分配利潤(rùn)中提取一部分進(jìn)行按勞分紅，用以獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的職工。
15、怎樣理解新人新辦法、老人老政策”？
答：所謂“新人”是指非事業(yè)編制的職工及改企后的單位新進(jìn)職工，所謂“老人”是指符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工及原事業(yè)身份的職工。根據(jù)行魯辦發(fā)[2014]31號(hào)《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》、濱辦發(fā)[2018]22號(hào) （《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》部分社會(huì)保障政策條款的通知）精神，原事業(yè)編制職工符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的按照事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)核定內(nèi)部退養(yǎng)期間的生活待遇，在辦理退休手續(xù)后，享受事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
轉(zhuǎn)制前有事業(yè)編制人員可以自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即可以選擇繼續(xù)在事業(yè)單位窗口繳納也可以選擇在企業(yè)窗口繳納。選擇在事業(yè)單位窗口繳納的達(dá)到法定退休年齡后享受事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；選擇在企業(yè)窗口繳納的，截止轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，轉(zhuǎn)制單位給予事業(yè)編職工一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由所在單位通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：轉(zhuǎn)制前本人按國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)的月基本工資×機(jī)關(guān)事業(yè)單位（軍隊(duì)）工作年限×0.5%×120個(gè)月。對(duì)轉(zhuǎn)企改制后單位新進(jìn)人員及原非事業(yè)編制的人員，執(zhí)行企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
16、轉(zhuǎn)企改制單位的離退休、退養(yǎng)人員怎么管理？
答：根據(jù)濱州市財(cái)政局2016年8月3日《從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)相關(guān)政策說(shuō)明》，單位轉(zhuǎn)企前的離退休、退養(yǎng)人員，在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)規(guī)定前，由主管局負(fù)責(zé)管理服務(wù)。
17、怎樣理解內(nèi)部退養(yǎng)政策？
答：內(nèi)部退養(yǎng)是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)特殊政策，僅適用于轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。它是為照顧事業(yè)單位工齡較長(zhǎng)、年齡偏大的事業(yè)單位老同志，解決他們的后顧之憂。內(nèi)部退養(yǎng)政策截止到轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日。
截止轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日，工作年限滿30年或距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（不含合同制人員），由本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的生活待遇所需資金，由單位轉(zhuǎn)企時(shí)一次性交社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。內(nèi)部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)至法定退休年齡外，其余按退休人員對(duì)待。
18、轉(zhuǎn)企改制單位的職工安置如何安置？
答：自轉(zhuǎn)企改制之日起，接收安置原單位及下屬國(guó)有企業(yè)全部在崗職工。嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，對(duì)不符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的與之簽訂不少于5年期限的勞動(dòng)合同。
在原單位的工作年限按規(guī)定合并計(jì)算到轉(zhuǎn)企改制后單位的工作年限。一是對(duì)選擇繼續(xù)留在轉(zhuǎn)企改制后新設(shè)公司的，新公司原則上對(duì)選擇留下的所有職工進(jìn)行適人適崗的安置，但被安置職工必須服從安排。二是職工本人不愿意參與轉(zhuǎn)企改制而選擇自謀職業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
19、對(duì)在編不在崗（長(zhǎng)期離崗）人員如何處置？
答：在實(shí)施轉(zhuǎn)企改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)企改制單位通知在編不在崗人員其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照單位其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原單位與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，根據(jù)原勞動(dòng)部勞辦發(fā)[1995]179號(hào)等文件規(guī)定，可按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于單位轉(zhuǎn)企改制前經(jīng)過(guò)單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
20、選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償如何處理？
答：事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)時(shí)選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請(qǐng)書，按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。準(zhǔn)予辭聘的人員，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為：在轉(zhuǎn)制單位的工作年限每滿1年，支付1個(gè)月的月平均工資；6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月的月平均工資。月平均工資按照本人在單位轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月的平均應(yīng)發(fā)工資計(jì)算。月平均工資高于轉(zhuǎn)制單位所在設(shè)區(qū)的市上年度職工月平均工資3倍的，按上年度職工月平均工資的3倍計(jì)算；本人轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月實(shí)際發(fā)放的月均工資收入低于本人月均基本工資的，按照本人轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日之月前的12個(gè)月的平均基本工資計(jì)算。
21、轉(zhuǎn)企改制后單位的名稱如何使用？原名稱是否可保留？
答：轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)名稱，原則上可沿用原單位名稱（對(duì)改為有限責(zé)任公司的，只要在原名稱加上“有限公司”字樣），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。
22、轉(zhuǎn)企改制方案是否必須提交職代會(huì)審議？
答：轉(zhuǎn)企改制方案提交職代會(huì)審議，是轉(zhuǎn)企改制的主要程序和得以順利實(shí)施的重要前提，也是為保障職工利益的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案（初步方案）、職工安置方案等都必須堅(jiān)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)。
23、轉(zhuǎn)企改制后單位有國(guó)有股權(quán)成分的如何管理？
答：事業(yè)單位改制后仍保留國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有出資人制度，國(guó)有股權(quán)由省、市國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。
24、轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有資產(chǎn)如何處置？
答：按照魯政辦字〔2019〕18號(hào)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見》，在按事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、損失核銷的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)制單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)分類進(jìn)行處置。
（1）現(xiàn)金資產(chǎn)用于支付有關(guān)部門核定的改革成本后，剩余部分全部上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。
（2）對(duì)占用的辦公用房，應(yīng)按規(guī)定予以清理騰退。其中，權(quán)屬已登記在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位名下的辦公用房，應(yīng)將其權(quán)屬變更登記至省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局或主管單位所屬其他事業(yè)單位名下，確實(shí)難以騰退的，可設(shè)立5年過(guò)渡期，經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，在過(guò)渡期內(nèi)可由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)租賃使用；過(guò)渡期結(jié)束后，由其原主管單位收回并移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理，或根據(jù)需要按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
（3）對(duì)車輛、辦公設(shè)備、家具、專業(yè)設(shè)備資產(chǎn)等其他國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定程序在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開處置，處置收入上繳省
（4）對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、軟件、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)按照評(píng)估價(jià)底價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)；其名下的資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)由轉(zhuǎn)制單位依法進(jìn)行變更。
（5）對(duì)債權(quán)債務(wù)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)按照中介機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)和省財(cái)政廳確認(rèn)價(jià)值承繼。如債權(quán)大于債務(wù)，余額由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)出資購(gòu)買；如債權(quán)小于債務(wù)，差額從應(yīng)繳國(guó)庫(kù)現(xiàn)金資產(chǎn)中相應(yīng)扣減。
25、轉(zhuǎn)企改制單位資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日至注冊(cè)登記日期間增減的凈資產(chǎn)如何處置？
答：在資產(chǎn)評(píng)估有效期內(nèi)，經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)部門審計(jì)后，改制企業(yè)在評(píng)估基準(zhǔn)日至工商注冊(cè)登記日期間增加的凈資產(chǎn)的，應(yīng)首先抵補(bǔ)企業(yè)改制提留時(shí)的負(fù)資產(chǎn)，如有多余全額上交財(cái)政；減少的凈資產(chǎn)經(jīng)財(cái)政部門同意，可由轉(zhuǎn)企改制單位以后年度的盈利予以彌補(bǔ)。
（待續(xù)）
注：職工對(duì)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)政策有什么疑問(wèn)，可以向院轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出，院轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組將給予解答。
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