（2017年8月25日濱州市第十一屆人民代表大會常務委員會
第5次會議通過2017年9月30日經(jīng)山東省第十二屆
人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了科學合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督管理，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的建設活動，應當遵守本條例。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相適應，遵循多規(guī)合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，加強城市修補和生態(tài)修復，注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)黃河三角洲自然、人文特色。
第四條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導本行政區(qū)域內(nèi)各縣的規(guī)劃編制與實施，具體負責市轄區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)查處違法建設行為。
第六條 發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、環(huán)保、旅游、人防、城管執(zhí)法等有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應當按照各自職責共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃相關工作。
第七條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第八條 市、縣人民政府應當組建由相關部門、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議，其審議意見應當作為政府的決策依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的議事規(guī)則由同級人民政府制定，日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責。
第九條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強規(guī)劃的綜合研究，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃等的編制、審批、備案以及修改，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地范圍以外的街道，參照鎮(zhèn)的標準編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，報市人民政府審批。
第十一條 村莊規(guī)劃由村莊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣（區(qū)）人民政府審批；市屬、縣（區(qū)）屬各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，報設立開發(fā)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府審批。
總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的村莊，不再編制村莊規(guī)劃。
第十二條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設用地，應當編制控制性詳細規(guī)劃，未編制控制性詳細規(guī)劃的不得進行建設。
第十三條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報市、縣人民政府審批。其他修建性詳細規(guī)劃，可以由建設單位委托具有相應資質(zhì)的單位組織編制，并報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。
修建性詳細規(guī)劃自審定之日起三年內(nèi)未實施或者五年內(nèi)未實施完畢的，應當重新審定。
第十四條 市、縣人民政府應當組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。
城市地下空間規(guī)劃應當實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關空間互相連通，地面工程與地下工程協(xié)調(diào)配合。
新建、改建、擴建城市道路應當依據(jù)專項規(guī)劃和功能需求同步規(guī)劃建設地下綜合管廊。因特殊原因不能建設的，應當進行管線綜合規(guī)劃設計，統(tǒng)籌各類管線建設。
規(guī)劃建設的地下工程，除因地質(zhì)等原因不能建設的，建設單位應當按照規(guī)劃要求進行建設。
第十五條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當加強對城市水系和特色景觀環(huán)境的整體控制。標志性景觀節(jié)點、重點旅游景區(qū)周邊應當規(guī)劃建設控制地帶，預留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設項目與景觀、景區(qū)相協(xié)調(diào)。
第十六條 規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
總體規(guī)劃的組織編制機關，應當定期組織規(guī)劃編制單位、有關部門和專家，對規(guī)劃實施情況進行評估，并向原審批機關提出評估報告。
第十七條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。在規(guī)劃期限內(nèi)確需修改的，應當按照法定權限和程序進行報批、修改和備案。
修改方案在報送審批前，規(guī)劃組織編制機關應當進行評估，采取論證會、聽證會等方式征求意見，并對修改方案依法予以公告，公告時間不得少于三十日。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，依法對建設項目作出規(guī)劃許可。
規(guī)劃許可包括建設項目選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等。
建設項目應當符合控制性詳細規(guī)劃和有關規(guī)劃管理技術規(guī)范。
第十九條 建設項目的規(guī)劃許可書、證實行有效期制度。
規(guī)劃許可書、證有效期為一年。期滿后確需延期的，建設單位或者個人應當于期滿前三十日內(nèi)向核發(fā)書、證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。符合條件的，可以延期一年。已辦理建設用地規(guī)劃許可證的，無須辦理選址意見書延期；已辦理建設工程規(guī)劃許可證和國有土地使用證的，無須辦理建設用地規(guī)劃許可證延期；已辦理施工許可證的，在合同工期內(nèi)，無須辦理建設工程規(guī)劃許可證延期。
第二十條 國有土地使用權出讓、劃撥的，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件有效期為一年。
第二十一條 以拍賣、招標等方式依法處置不動產(chǎn)的，負責處置的機構應當事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實標的物所附著地塊的相關規(guī)劃要求。
第二十二條 人防、消防、商品房銷售管理等部門和施工圖審查機構，應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的建設工程設計方案進行相關審查。
第二十三條 使用農(nóng)村集體土地進行農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當依法申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村村民住宅的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)；城市、縣城總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地范圍以外的農(nóng)村村民住宅的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，由街道辦事處核發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的不得建設；未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可要求建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門應當依法查處。
第二十四條 建設單位或者個人應當依據(jù)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得隨意變更。規(guī)劃許可內(nèi)容需要變更的，應當向?qū)徟鷻C關提出申請。審批機關應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見，符合要求的，變更規(guī)劃許可。
第二十五條 建設工程實行批前批后公告制度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出建設項目規(guī)劃許可前，應當在建設工程現(xiàn)場、部門網(wǎng)站或者規(guī)劃展示場所，對擬作出的規(guī)劃許可有關內(nèi)容進行公告。公告時間不得少于七日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi)，應當將規(guī)劃許可證、建設工程設計方案總平面圖、擬建建筑的主要圖件等內(nèi)容在規(guī)劃展示場所或者部門網(wǎng)站進行公布。
建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，開工前應當按照要求在施工現(xiàn)場醒目位置設置建設工程規(guī)劃公告牌，公開有關內(nèi)容，并在建設工程竣工驗收前保持公告牌及其內(nèi)容的完整。農(nóng)村村民個人住宅建設除外。
第二十六條 設單位或者個人應當在開工前和基礎墊層完成后，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線；在主體封頂時申請核驗。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起三日內(nèi)完成驗線。驗線及核驗合格后，方可開工或者繼續(xù)施工；不合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令建設單位或者個人立即停止施工并改正。
第二十七條 在項目建設周期內(nèi)，建設單位或者個人按照規(guī)定配建的綠地、停車場（庫）、管線、消防、防空等配套基礎設施和公共服務設施，應當與主體工程同時規(guī)劃設計、同時竣工驗收、同時交付使用。
第二十八條 建設單位或者個人在申請建設工程竣工規(guī)劃核實前，應當自行拆除建設項目規(guī)劃許可中不予保留的建筑物、構筑物和其他設施。
第二十九條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規(guī)劃許可證、驗線確認書和建設工程竣工勘驗測繪報告等資料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理竣工規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以核實，對符合規(guī)劃許可要求的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實合格證；對不符合要求的，不予核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實合格證，并書面告知申請人，說明理由。
建設工程未經(jīng)規(guī)劃核實或者未通過規(guī)劃核實的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，有關部門不得辦理竣工驗收備案。
監(jiān)督管理
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關部門應當建立規(guī)劃督查綜合執(zhí)法聯(lián)動機制、信息共享機制和查處違法建設信息抄告反饋制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對建設行為的日常巡查，并協(xié)助配合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門依法查處違法建設行為。
社區(qū)、村（居）民委員會和物業(yè)服務企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的亂搭亂建、改變公共建筑或者共用設施用途等違法行為，應當及時勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。
第三十一條 對在建違法建設工程，負有查處職責的主管部門應當責令停止建設并限期自行拆除，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對建設現(xiàn)場實施監(jiān)管。涉嫌違法用電的，供電企業(yè)應當依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，中止供電。
縣（區(qū)）人民政府或者市屬開發(fā)區(qū)管委會可以作出拆除在建違法建設工程的公告，并責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門實施強行制止。
第三十二條 對存量違法建設工程，縣（區(qū)）人民政府或者市屬開發(fā)區(qū)管委會應當依法整治，可以采取集中調(diào)查、集中公示等方式收集、公布違法建設工程信息，分類處置。
對無法確定建設單位或者個人的違法建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門應當在市級以上主要媒體和違法建設工程現(xiàn)場予以公告，告知其依法接受處理。自公告之日起經(jīng)過十五日仍無法確定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門應當向本級人民政府或者市屬開發(fā)區(qū)管委會報告。本級人民政府或者市屬開發(fā)區(qū)管委會可以書面責成有關部門予以拆除或者沒收。
第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將下級人民政府、所屬部門、開發(fā)區(qū)管委會和街道辦事處實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況納入督查、考核和對主要領導干部審計監(jiān)督的內(nèi)容。
市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、執(zhí)法部門和相關行業(yè)主管部門，應當將規(guī)劃編制和工程建設中有關單位或者個人違法違規(guī)行為的處罰信息納入社會信用系統(tǒng)。
對涉及違法建設的設計、施工、監(jiān)理等單位及其直接責任人員，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時通報行業(yè)主管部門處理。
第三十四條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門、街道辦事處應當建立違法建設舉報制度，并向社會公布違法建設舉報電話。
任何單位和個人有權舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
有關部門應當自接到舉報之日起三日內(nèi)組織核查、處理。對不屬于其職責范圍內(nèi)的事項，應當及時移送有關部門并告知舉報人。受理舉報的部門，應當為舉報人保密。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關主管部門依據(jù)職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領導、監(jiān)管不力，造成重大損失或者嚴重社會影響的；
（二）依法應當組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；
（三）違反法定權限和程序組織編制、審批或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及其他有關部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設項目核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件前，未報經(jīng)審批機關審查同意的；（二）以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，項目審批部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未核發(fā)選址意見書的情況下，批準或者核準立項的；（三）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者規(guī)劃條件核實證明的；（四）違反本條例規(guī)定批準變更用地性質(zhì)等規(guī)劃條件的；（五）其他履行職責時違反本條例的。
第三十八條 規(guī)劃技術服務、施工圖審查等社會中介機構違反城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關法律、法規(guī)、技術標準、技術規(guī)范，出具錯誤的報告、圖紙或者弄虛作假，情節(jié)較輕的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處一萬元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上三萬元以下罰款，并提請行業(yè)主管部門撤銷其資格認定。
第三十九條 建設單位或者個人違反本條例第二十六條規(guī)定有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止施工，限期改正，補辦相關手續(xù)；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未申請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開工前或者墊層完成后驗線的；
（二）未在主體封頂時申請核驗的；
（三）驗線或者核驗不合格繼續(xù)施工的。
第四十條 違法建設對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，違法建設當事人應當依法承擔民事責任。
第四十一條 阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政機關工作人員依法執(zhí)行職務，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關依法及時處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十二條 本條例所稱市屬開發(fā)區(qū)，是指濱州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱州北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第四十三條 本條例所稱建設項目不包括設施農(nóng)用地上的生產(chǎn)設施和附屬設施建設等。
第四十四條 本條例自2018年1月1日起施行。
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